国际服务外包政策急需调整

 在今年国务院７号文件里全面阐述强调了加快我国服务业发展的意义、政策方针和措施，其中第一次在中央经济方针层面把承接国际服务外包作为下阶段扩大开放和促进服务业发展重点问题提出来。近日，在北京大学举行的“ＣＣＥＲ中国经济观察”第九次报告会上，北京大学中国经济研究中心卢锋教授就承接国际服务外包问题从经济学角度加以观察分析，认为我国整体经济增长强劲，为服务外包发展提供了巨大的潜在市场；跨国公司在中国快速发展，对软件和服务外包提出了更迫切要求；政府强调科学发展观，更加重视发展服务业，明确提出发展承接国际服务外包方针。应当利用这一时机，通过综合政策调整开创承接国际服务外包新局面。

?? “承接国际服务外包”的概念探讨

?? 卢锋认为，外包（ｏｕｔｓｏｕｒｃｉｎｇ）一般指特定产品生产某个或若干工序、环节、区段转移到企业外部完成，是对产品内分工?ｉｎｔｒａ－ｐｒｏｄｕｃｔ ｓｐｅｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎ? 生产方式的一个特定角度表达。服务外包（ｓｅｒｖｉｃｅ ｏｕｔｓｏｕｒｃｉｎｇ?对象是劳务性投入，指服务品生产过程部分流程或制造品生产中劳务流程从特定企业内部转到外部完成。如果外包的对象是属于服务业内部的一个区段、环节、流程，则属于服务外包。如果制造业的服务流程如财会管理、人事管理或者售后服务包出去，也叫服务外包。

?? 外包的原结构是由发包方和接包方组成，至少存在两个企业；也可能是多级的发包，一级发包方发给二级发包方，二级发包方再发给三级发包方……最后可以有ｎ个环节的外包，将全世界连成了一个网络。所以产品内分工、外包、供应链实际上都是同一个现象的不同表述。国际服务外包就是服务外包原结构中的发包方和接包方是在不同国家，在业内一般被称为ｏｆｆｓｈｏｒｅ ｏｕｔｓｏｕｒｃｉｎｇ。这是从发包方角度来说的。如果是站在承接方的角度来说，也可以称为ｉｎｓｈｏｒｅ ｏｕｔｓｏｕｒｃｉｎｇ。

?? 从理论上来说，在国际服务外包中发展中国家既有可能是接包方，也有可能是发包方。但是在现实中，考虑到比较优势，所以发展中国家更多的是承接服务外包。中国参与国际服务外包的方式主要是承接国际服务外包。服务外包虽然早已存在，但是过去十几年兴起的当代服务外包具有全新特点。当代服务外包一般分成两大类：一类是软件和计算机服务外包（ＩＴＯｓ），另一类是商务流程外包（ＢＰＯｓ），就是把制造业里面原来不能包出去的部分也包出去，把原来不可贸易的部分变成可贸易的。

??当代国际服务外包的经济学观察

?? 从经济分析思路考察，外包或服务外包兴起，归根到底是成本和利益相对比较力量推动经济分工深化的结果。设想一个完全内置式生产系统转变为一个高度外包型生产系统，这一转型过程会使采取这一策略的企业获取新增利益，同时也要支付额外成本。给定技术、制度等外生性因素，利益和成本比较决定外包或产品内分工理论意义上平衡点。技术和制度等外生条件改变，则会推动利益和成本相对平衡位置向有利或不利于外包扩大方向转变。

?? 服务外包的潜在利益来源包括比较优势效应、规模经济效应、经验经济效应、结构“瘦身”效应等等。通过外包也会产生额外的成本。这类成本主要包括信息交流成本、人员旅行沟通和协调的成本、信息外泄对方要挟等风险成本和协调跨境经济活动制度性成本。上世纪９０年代之后，外包能够发展起来的原因主要包括以下几方面原因：信息技术革命降低信息传递成本；航空技术进步降低商务旅行成本；ＷＴＯ规则和各国政策走向开放降低了跨境经济活动的制度交易成本；、市场竞争程度提升对企业通过外包提高效率产生更大推动作用。

?? 我国承接国际服务外包问题和原因

?? 卢锋认为，虽然我国承接国际服务外包取得初步成绩，然而与一些国家经验比较，或者与我国制造业参与国际分工水平比较，总体上来看我们在这一领域目前处于相对落后局面，如果不能尽快转变有可能面临正在兴起的服务全球化浪潮中被边缘化的风险。从规模来看，２００５年我国计算机信息服务出口加上流程外包约为２０亿美元，只有加工贸易盈余１％，不到印度１／１０，也落后于爱尔兰、菲律宾等国。从承接外包内容构成看，主要集中在和制造业强项相联系的软件和ＩＴ服务外包方面，在潜力更大的商务流程外包方面只有少数比较成功案例。从市场结构看，主要从日本接单，在欧美等全球主流服务外包市场虽有个别成功案例，然而尚未全面进入和打开局面。企业平均规模较小和相对竞争力较低。

?? 我国承接国际服务外包存在问题背后有一些客观原因。例如我国与印度等国比较，在适合服务外包人力资源条件、特别是具有熟练英语能力人才方面存在不足，对发展国际服务外包具有重要制约作用。另外我国制造业开放发展较快，对人才和资源吸引在客观上也对承接国际服务外包有不利影响。然而同时也应看到，我们对国际服务外包在一段时期重视不够，有关政策调整相对滞后也对行业发展产生不利影响。特别是在税收优惠政策、外资准入和鼓励政策、针对性知识产权保护以及人才培养方面缺乏切实有效措施，也是这一领域相对落后的重要原因之一。

??促进发展国际服务外包政策建议

?? 目前我国服务和软件外包正面临新一轮发展机遇。卢锋认为，我们应当利用这一时机，通过综合政策调整开创承接国际服务外包新局面。对此提出十条政策建议。

?? 一是从开放经济发展全局层面认识承接服务外包重要意义。二是比照国际上其他国家类似政策，对承接国际服务外包企业实行大力度优惠政策，包括实行流转税零税率原则，减免企业所得税等。三是放宽服务外包领域外商直接投资政策门槛，把承接国际服务外包列入国家鼓励外商直接投资行业目录。四是进一步完善与承接国际服务外包相关的知识产权保护立法和执法。五是对承接国际服务外包某些关键环节如人员培训、ＣＭＭ５资质认证等提供必要资助。六是在有关部门指导帮助下，建立真正由业内企业主导和管理的服务外包行业协会。七是进一步改革电信体制，规范电信垄断企业行为，通过降低电信资费缓解我国企业在这个成本项目上缺乏国际竞争力的压力。八是鼓励大学和职业学校大力培养不同层次既懂软件又具备语言能力的人才。九是利用我国外汇储备和财力比较充裕条件，通过在英语师资方面实行“请进来”和“送出去”方法，切实改进我国普通中小学英语教育水平。十是加强和改进对软件信息服务以及流程服务外包统计。

原文转自：http://www.ltesting.net