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中国大陆IPTV运营现状及未来发展前景
IPTV 也叫交互式网络电视，是利用宽带互联网的基础设施，以家用电视机作为主要终端，通过互联网协议（IP）来提供包括电视节目在内的多种数字媒体服务及其增值业务的技术。 IPTV整个产业链由五类参与者构成：内容提供商、增值运营商、电信宽带运营商、设备供应商和用户。主要包括内容和网络等方面。涉及到节目制作、内容管理、接入及运营、IPTV设备终端以及与IPTV相关的软件标准、硬件标准、网络安全、电视标准、增值服务等等各个方面。 一、 中国大陆IPTV的发展现状 据国家广电总局科技委员会统计，截至2004年底，中国大陆上网人数已超过1亿，其中宽带用户达到3000多万，中国网络电视用户也已从2000年的1万户增长到200多万户。 （一）国家出台的IPTV的相关政策 1、IPTV的监管体制 根据国务院直属部委机构的职能划分，国家将信息产业、广播电影电视产业分别交给信息产业部和国家广电总局管理。由上表可以看出，在IPTV的监管方面，国家广电总局起着举足轻重的作用，尤其是关于节目制作和运营方面的监管对IPTV的发展影响重大。 2、目前出台的相关政策 1999年，国务院就明确规定，信息产业部和国家广电总局要“继续遵守电信部门与广播电视部门的分工”，“按照规定，电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此必须坚决贯彻执行。对各类网络资源的综合利用，暂只在上海试点”，该规定至今依然有效。 2004年10月11日国家广电总局颁布《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》，规定从事IP电视、手机电视等信息网络传播视听节目业务应按照《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（国家广电总局第39号令）取得《信息网络传播视听节目许可证》。许可证由国家信息网络传播视听节目行业主管部门———国家广电总局按业务类别、传输网络、接收终端等项目分类核发。同时规定电信企业只能开展PC端的IPTV业务，限制经营“机顶盒＋电视机”的IPTV业务，而拥有广电行业背景的机构则不受这样的限制。这意味着，国家广电总局即将换发的IPTV牌照中，会优先考虑广电系统内机构，而电信运营商则可能被挡在门外。 2005年5月13日，国家广电总局在其网站发布通知（《广电总局落实中办国办＜关于进一步加强互联网管理工作的意见＞实施细则，规定从即日起对全国从事信息网络传播视听节目业务的单位进行清查，符合申请审批条件的要在5月20日前报送国家广电总局；未获批准的，责令其于6月15日前停止违规开办的信息网络传播视听节目业务。开始整顿IPTV市场。 IPTV业务的经营需要四张许可证（信息网络传播视听节目许可证、网络文化经营许可证、ICP证、移动增值业务许可证），分别由不同的部门发放，其中网上传播许可证由国家广电总局发放。由于IPTV的发展不可避免的会出现电信和广电业务的相互渗透问题，而受冲击最大的就是广电部门,尤其是目前广电主推的数字电视，受到的影响更大。因此从自身利益考虑，广电总局将会慎重发放牌照，对电信运营商进行较多限制。 （二）IPTV的运营状况 1、主要公司IPTV的运营情况 据了解，到2004年底，国家广电总局已经发放了80多个“网上传播视听节目许可证”。 2004年5月20日，利用专业网站平台播放专业电视节目的重庆网络电视台开播，经营者是北京天空世纪网络电视技术有限公司。2004年5月31日，中央电视台正式开办央视网络电视——中视网络，并借助电信运营商网络先后在北京、上海、江苏落地。2004年8月，上海文广与中国网通“天天在线”合作，开通“上海宽频”网络电视；“天天在线”成立于2004年2月份，是中国网通和IDG等多方投资的宽带门户网站，该网站模仿电视，对内容进行频道化设置，分为新闻、娱乐、影视等十多个频道。12月，与中国电信合作的“神州网络电视台”浮出水面。当月，新华社、中央人民广播电台和国际广播电台等传统媒体纷纷宣布进军网络电视。 中国电信也明确表示IPTV是其2005年的主攻方向，并与中兴、北京凯特、成都四方和上海思华等企业磋商联合开发IPTV机顶盒。中国网通旗下的“天天在线”早在去年5月就拿到了经营网上视频业务的许可证，中国网通还在12月联合北京广播电台创办“北京网视”，在北京、天津、河北、黑龙江落地。 互联星空是中国电信全国统一的应用业务品牌，是中国电信独资的宽带门户。自2003年9月15日互联星空正式商用以来，中国电信已经与几百家SP合作，通过聚合合作伙伴的内容和应用，提供各种宽带多媒体应用服务。单从频道设置来看，天天在线和互联星空与一般的窄带门户网站并没有太多的区别，但他们的卖点是提供丰富、专业的宽带服务。 2005年4月30日，广电总局正式发文，将首张网络电视新牌照发给了上海电视台，据了解，中视网络获得新牌照的可能性也比较大。 上海电视台 上海电视台被批准开办的业务类别分别是自办播放和节目集成运营业务。上海电视台既可以在新的网络（IP）电视平台上播放自己开办的广播电视频道和视频点播节目，又可以将其他机构所播放的节目频道和点播节目依法集成到自己的播出平台上，再向用户提供播放服务。为开展这两项新业务，上海文广新闻传媒集团投资组建了两家公司专门负责市场推广和运营。 目前已与中国电信、中国网通已分别就IPTV试点达成框架性协议，约定与中国电信在五省市选择17座城市进行试点，包括上海、广东、浙江、江苏和陕西，测试时间从2005年6月到2006年底左右。 中视网络 中视网络是经国家广播电影电视总局批准，由中央电视台、中国国际电视总公司共同注资创办的机构，在内地的付费和注册用户已经超过30万。尽管还未拿到广电总局颁发的IPTV新牌照，2005年5月1 0日，中视网络电视在云南、新疆、河北、河南与黑龙江5省区全线开通，至此，其落地范围已覆盖国内8个省市。主要依托央视40万小时的节目资源经营宽带网络电视业务。中视网络公司宣布2005年将发展60万IPTV用户。 （三）IPTV的接入网络状况 考虑到IP网络的开销和统计复用特性引起的流量波动等因素，为了保证IPTV的播放质量，每一个IPTV用户应规划3Mbit/s以上的带宽（采用MPEG-4编码时）。如果同时考虑PC上网流量，建议为每个宽带用户规划4Mbit/s以上的带宽。如果采用WMV9编码格式的片源，则一般需要为每一宽带用户规划1.5～2.5Mbit/s带宽。只有当速度达到2Mbit/s的时候播放视频节目才有可能像电视一样清楚。国内网络宽带的带宽离网络电视的要求还有一定的距离，目前国内网民使用的ADSL拨号网络理论上可以达到2Mbit/s，而其它大部分网络难以达到这一要求。 据估计，中国目前的网络带宽容量仅仅能承受 5%的宽带用户使用IPTV服务，以 2600万宽带用户的数量来计算，即只能支撑 130万IPTV用户。目前电信运营商不太可能重新建设全新的网络，而是在现有的网络基础上通过扩容、优化来逐步发展 IPTV。 二、IPTV未来发展趋势预测 1、政策发展趋势 由于中国的的特殊行政管理体制，IPTV的发展对政策还有一定的依赖性。主要的政策发展趋势有以下几方面： 在视听节目制作上，国家广电总局将继续采取许可证的形式，控制电影、电视剧生产，控制相关企业将一线大片在IPTV平台上的播放时间。 在内容监管上，在引进海外频道、引进海外电视剧上，国家广电总局拥有绝对的发言权。这也是IPTV能否发展的关键。 在IPTV电视台监管上，国家广电总局下一步很可能划地区管理IPTV运营商，虽然互联网无国界，但是IPTV的收费、广告经营等却不一定能实现全网运营。中国电信能否争取到全网的IPTV运营权限，关键在于国家广电总局IPTV许可证的资质等级。 《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》尚不完善，国家广电总局有可能在近期出台相关修改条例或补充条例。 2、未来发展规模和运营模式 在中国大陆，付费电视和宽带的渗透率还相当低，IPTV目前来讲还处于试验阶段。今后几年将会快速增长，预计到2008年将达到1000万户左右，发展前景非常广阔。 由设备供应商、内容提供商、增值服务商、运营商和最终用户组成的IPTV产业，需要一个共同增值盈利的结构。其中运营商、增值服务商和节目内容提供商的关系是IPTV成败的关键，没有节目提供商高质量的节目内容，用户不会转移到运营商的网络上进行消费。因此，各方需要通力合作，创造共赢的运营模式。 事实上，广电系统和电信系统一些小规模的合作已经展开，为加强沟通，各方有可能会成立一个协调机构，或者成立一个专门的运营机构来开展IPTV业务。
宽带接入用户可以有两种方式享受I PTV服务：计算机或者网络机顶盒＋普通电视机。IPTV现在支持直播电视、时移电视（即对直播电视的快进、暂停和快退的功能）以及基于IP网络的视频点播业务，改变了传统电视单向广播的特点。
