京华网络构建广东省地方税务局效能监察系统

一、项目背景

广东省地方税务局在硬件方面具备完善的局域网，实现了全省各县市级税务局之间的互联。信息化建设较早，并通过和京华网络共同开发了基于Domino的办公自动化系统，系统架构为C

/S结构。该系统已在全省21个地级市及县级地税局中广泛使用。

   

党的十六大提出：要发挥行政监察的作用，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。为了更好地贯彻落实党的十六大精神和《行政监察法》的有关要求，同时随着《中华人民共和国行政许可法》的颁布实施，加强效能监察工作，保证政令畅通，促进依法行政，维护行政纪律，促进“廉政、勤政”建设，提高行政效能，成为各级人民政府和各部门在新形势下的迫切需要。

   

京华网络遵照国家有关法律法规，根据政府效能监察现阶段的需求和未来的发展，在服务政府信息化多年、具备丰富的实践经验并深刻理解政府组织运作的基础上，适时推出了以规范化建设为基础、以信息化建设为依托的解决思路，通过广东省地方税务局采取一系列有力的措施，使行政效能监察不断得到强化，并取得了明显的效果。

二、项目需求

效能监察体系对提高广东省地方税务局行政效能及监管方式具有重要意义，而我国政府效能监察体系无论在理论还是在实践上都还很不成熟，其主要问题是：

   

1、效能监察管理多以内部监察为主，多是上级行政机关对下级的评估，缺乏社会公众对政府监督评估；

   

2、效能监察管理内容不全面，没有建立科学的评估指标体系，片面地将经济业绩等同于政绩，将经济指标等同于政府绩效的评估指标；

   

3、效能监察管理程序缺乏规范化，存在很大的随意性，因此评估结果很难做到客观、公正；

   

4、效能监察管理方法多为定性，较少采取定量方法，导致评估结果不够科学；

   

5、不是把评估作为提高管理水平的正面措施，而是作为效绩的预防手段，当某一方面问题成堆，社会反映强烈时，才采取诸如大检查、转向调查、大评比等方式谋求改进，因而总陷于被动；

   

6、在现在的政府效能监察体系中，由于缺乏相应的技术支持手段，过程的效能数据无法准确收集，多采用主观评估方式进行，缺乏客观的评估依据。

   

分析以上在存在的问题，以及传统效能监察体系以及当前广东省地方税务局管理中的诸多弊端。京华网络在本项目中针对以上问题和2003年和广东省地方税务局共同建立新的效能监察体系，并开发一套效能监察系统。

三、实现功能

建立工作机制：建立一把手负责的，纪检监察部门组织协调的，有关部门分工合作，各负其责，齐抓共管，干部职工积极参与的工作机制；

   

完善制度体系：对效能监察的指导思想、原则、内容、程序、方式、方法、评价与处理等做出明确规定。进一步修订和完善首问负责制、服务承诺制、政务公开制、责任追究制以及行政业务系列的岗位体系；

   

对岗位职责、目标任务、工作程序、工作效率、考核标准、奖惩办法等做出相应规定，为效能监察提供较为完善的衡量评价体系；

   

技术实现方式：将效能监察系统作为综合监察平台，提供开放的接口，建立数据交换的标准，利用政府管理系统及相关业务系统数据，实现行为过程数据的自动采集，完成效能数据的加工，最后综合分析并加以利用。

   

效能监察系统：有效结合单位内部行政管理系统（如：办公自动化系统）及业务系统（如：一站式审批系统），实现数据的自动采集，再运用动态图表分析技术、预测技术，加强政务公开，规范办事时限和办事回复效率管理，实现工作管理目标，全面促进工作效率、工作效能的提高。

图：效能监察系统体系架构示意图

 

图：效能监察系统功能示意图

四、主要特点

· 客户端clearcase/" target="_blank" >cc">IE浏览器操作，零安装，免维护,节约维护成本；

· 通过人性化设计，降低系统实施难度，节约培训成本；

   

· 提供了面向非技术人员的零编程，自定义管理工具集，充份考虑不同单位考核办法的差异性；

   

· 通过“六个效能”评估，帮助政府单位内部建立科学的评估指标体；

   

· 通过“动态图表分析技术”对效能数据进行分析，量化效能指标，为领导科学决策提供参考；

   

· 基于平台的数据采集结构，具有良好的可扩展性及集成性，方便政府单位用户结合办公系统或业务系统进行自动的数据采集；

五、项目收益

广东省地税行政效能监察工作经过一年的试点实践，已取得初步的成效，以规范化建设和信息化建设为基础，围绕机关工作“六个效能”，创建“4+3”制度体系，研制开发了行政效能系统，构建了以行政效能投诉中心为载体，以目标管理评价效果，以责任追究促进问题整改的效能监察体系，现已初步形成“六个一套”的成果。

   

一是建立一套与效能监察工作相适应的领导机构和工作机构；

   

二是建立一套以四项制度为重点的效能监察制度体系；

   

三是研制一套与规范化、信息化相衔接的效能监察管理系统；

   

四是完善一套开展效能考核和过错责任追究机制；

   

五是构建一套具有广泛性、社会性内外结合的效能监察监督体系；

   

六是形成一套组织实施效能监察科学合理、管用有效的经验做法。

 

原文转自：http://www.ltesting.net