美陆军薪酬系统 整合不成反添乱

派你去战火硝烟的伊拉克和阿富汗之前，告诉你每天有100美元的津贴。在你从战场归来领工资时，发现当初承诺的津贴没有兑现。美国陆军努力更新工资和人力系统，导致战斗归来的大兵们工资被扣或停发，工资出错的故事成为报纸头条。整合系统本是为了提高效率，却成了混乱和麻烦的根源。



23岁的陆军上士雷恩·凯利，在伊拉克战争中失去了右腿，如今他正在德克萨斯州调养身体。一天，凯利收到一张来自美国陆军的账单，陆军称他们多付给他 22天的工资，凯利现在欠陆军2231美元。这是因为尽管他因受伤在2004年8月初退役，但是陆军认为他整个8月份仍在工作，所以就将一个整月的工资打到凯利的银行账号上。

接下来的一年半里，凯利连同一位陆军民政事务专家和他的妻子，一同向迷宫般的美国陆军官方申诉，希望能够厘清工资问题。凯利在接受媒体采访时表示，这样的经历令他十分痛苦。

工资出错成头条

美国陆军承认，他们确实存在着工资发放失误的问题，但是他们不知道究竟有多少人存在着类似的问题。据2005年秋季陆军审计报告估计，在全部24000 名正规军、预备役和在伊拉克战争、阿富汗战争中因伤退役的后备役军人中，有14%的人存在工资多付和少付的问题，还有一些人的情况需要进一步调查以确定工资单是否存在问题。美国总审计署称，像凯利一样工资被多付的士兵，直到收到债务通知或者拿不到全额工资时，才会意识到工资发放出错了。

在4月下旬的一个报告中，美国总审计署称，截止到2005年9月30日，美国陆军从1300名在伊拉克战争和阿富汗战争中受伤或死亡的士兵那里收回150万美元的多付款。报告中称士兵的多付问题是由于人为因素和信息系统错误造成的。

当美国陆军的薪酬管理系统信息陈旧，落后于实际情况时，凯利等因伤退役的士兵们的工资问题就出现了。

伤兵工资出错的故事成为报纸头条，但是它们只是错误故事的一部分。实际上，工资支付失误还影响到相当多的未受伤士兵。美国总审计署称，这些士兵们在战斗和调换的每个阶段，由于各种原因都存在工资多付和少付的问题。

政府管理和财政委员会主席认为：“这是非常不公平的。这些士兵是为了保护我们的国家和人民而受伤的！”该委员会负责对美国总审计署提出的问题和建议举行听证会。

其实，对于许多从事信息技术的管理人员来讲，美国陆军出现工资支付失误毫不奇怪。

美国陆军花费了5年的时间，用于整合其两大关键系统——薪酬管理系统和人事管理系统，以便于及时、正确根据作战情况变化为士兵支付工资。

美国陆军的薪酬管理系统软件负责为20万名预备役士兵发放工资、津贴和其他福利。该系统软件是上世纪90年代初美国陆军在空军70年代薪酬管理系统软件基础上改编得来的。

陆军人事管理系统记录了预备役士兵的个人信息、从业信息和其具备的技能特长等。 这个基于网络的系统也用于了解在什么地方有多少士兵可以参战。

由于薪酬管理系统的运行是基于人事管理系统记录的士兵调动情况、婚姻情况等信息的，所以上述两大系统需要整合。尽管陆军努力改进，但是仍然存在着一些问题，系统整合并没有彻底完成。目前，陆军正在研究一种新型的陆海空综合人力资源系统。美国国防部商业改革副部长保罗·布林克灵说，尽管从1998年开始，美国国防部在这个系统上的投资超过3亿美元，但是由于多种原因，新系统的推出落后于预定计划3年，原因之一是牵扯的机构太多，而又缺乏统一管理。

布林克灵说：“领导层的变化导致员工缺乏认同感和对项目目标的认知。”他所管理的商业改革部，隶属国防部，运营目的在于为有效地实现该技术提供所需要组织环境和商业条件。

系统开发商、德国国防咨询集团Northrop主席肯特·施耐德称，新系统可以与其他的500个国防部应用程序共享信息，它是一个独立的综合性系统，包含了人事管理系统和薪酬管理系统的所有功能。施耐德说：“我们这样做的目的是尽可能保证变更是快速无误的。过于复杂化容易导致错误。我们希望这个系统尽可能简单且便于操作。”

手动自动衔接的问题

2001年秋，美国遭遇9·11恐怖袭击事件，紧接着又对阿富汗和伊拉克先后采取了军事行动，为此美国动用了大量的预备队士兵。这是继二战以来最大规模的一次因为战争而调动预备队。根据美国国防财务会计局（负责共计590万军官、文官以及退休人员的工资发放）的数据，共有150000名预备队士兵参加了这些军事行动。与此同时，薪酬管理系统的问题也随之变得更加突出。

美国陆军财务主管埃里克·里德指出，薪酬管理系统使用一种所谓“群更新”的处理方法，可以调整某一特定的派遣期内（例如两个星期的训练期）整个军队里与薪酬有关的资料信息。最新实施的有些津贴是30天以上才发的，由于系统中并没有相应的程序，因而往往无法自动处理这些津贴。例如，根据国会通过的法案，凡是在伊拉克一些特别危险的地区执行任务超过30天的士兵，可以得到每月100美元的危险任务津贴。但是这项津贴通常在月末计算工资时，被系统自动忽略了。

里德说，为了解决这个问题，每个月，财务工作人员都要将那些应获危险任务津贴的士兵的名字输入微软Aclearcase/" target="_blank" >ccess数据库。这些数据再上传到威斯康星州的薪酬管理系统，系统中的记录才得以大量更新。

里德同时也指出，由于战争地区部队把信息输入到薪酬管理系统时存在延迟，所以，有时一些已经没有执行危险任务的士兵还继续领取津贴，有的甚至会长达三个月。这样，就出现了工资超额支付的情况。

由于薪酬系统不能自动处理新发放的津贴，人事管理系统不会在士兵刚开始被调用的时候就把资料传送给薪酬系统。当士兵接到正规军的正式命令时，预备队的管理人员会从人事部打印出每个士兵的正式动员令，并把信息传送至薪酬管理中心。薪酬中心的财务人员会把士兵的工资和津贴输入到软件系统中。

国防部信息处理的主管圣·查理指出，这些输入到系统的数据有时候可能是错的，例如输入时可能存在延误和缺失等问题，显然会造成工资支付失误。

升级的麻烦

2004年，军方升级了薪酬系统和人事管理系统。当年春天，国防财务会计局针对危险任务津贴，修改了使用几十年的薪酬软件，目的在于使其可以识别哪些士兵应该享有这项津贴，哪些士兵不再享有这项津贴。

军方是花了很长时间才决定修改薪酬系统的。里德说：“由于薪酬系统使用的时间很长，而且文件资料编制麻烦，所以，我们必须非常小心地对待细节问题。这不仅仅是缺乏资金和顾问的问题。”

由数百万条指令组成的薪酬系统，目前缺乏相应的文件资料。这个软件中任何的改动都要尽量避免破坏系统中的其他部分。更复杂的是，美军工资系统中存在着1000多种工资等级、津贴和补助。

国防财务会计局的副主管帕特里克·施恩表示，当现役士兵因病或紧急情况撤离时，该系统就必须要有专人负责更新（比如需要记录该士兵住院的时间等），否则系统就会产生数据输入错误。需要调整的数据越多，系统产生的支付错误就越多。

美国陆军表示，在人事管理系统改革方面，预备队实现了一种自动的处理方式，使得士兵参加战争时不需要再重复输入数据。

如此一来，预备役的薪酬管理人员可以通过ActiveX软件在人事管理系统上重新找到动员令。这个软件是内嵌于网页的，专业的技术人员可以在人员系统的数据库里查看和编辑文件。当他找到这个动员令时，软件会指示他回答有关命令的一系列问题，例如每个士兵在其岗位上可以得到多少钱，以及士兵的派遣期是多长时间。随后，程序会自动生成一个预备队士兵的基本工资和津贴。

每天当打印出来的命令经过核准和长官签字后，大量的数据就会被连夜送往位于乔治亚州的预备队司令部，然后被输入微软SQL Server 2000数据库。这里的服务器会将这些数据重新编排格式，例如以动员日期或基本工资重新排列，使得预备队薪酬管理系统可以识别这些数据。

重新排列数据被后，预备队薪酬中心的财务工作人员可以通过一个运行ActiveX控制的软件察看动员令的名册，然后上传这些文件到本地的服务器。通过本地服务器，工作人员可以把这些文件传送到薪酬管理系统以供处理。

里德指出，97%的士兵在被派遣的第一个月领到的工资没有出错。为什么不是百分之百呢？可能当新的工资与已有的工资状况相矛盾，薪酬管理系统会拒绝这个数据的输入，或者是在输入新数据时发生人为错误。

就像薪酬管理系统的升级因为各种原因而拖延一样，人事管理系统也因为各种原因，经过很长时间才得到修改。

首先，从技术角度来看，代理商汤姆.威尔逊说，由于军队的各种津贴随作战情况的变化而改变，因而要使之实现自动化是非常困难的。威尔逊曾经帮助建立人事管理系统，现在正负责为系统开发和编写附加软件。

例如，一个部队遭受到攻击或者在一个可能遭到攻击的范围内执行任务30天就可以享受“敌方攻击”津贴（大约每月225美元）。如果国会通过某一法案，再给他们发放额外的津贴，那么所有士兵的记录都要被修改。威尔逊说：“津贴改起来就麻烦重重了。”

施恩指出，系统不能迅速升级的另一个原因是，军方和国防财务会计局都相信工资以及人事管理系统马上都将完成整合。

新的魔术子弹？

人们都以为2004年军方对薪酬管理系统和人事系统的调整只是暂时的。军方一直等着哪天能使用一种整合的工资和人事系统。这就意味着30个军用软件以及其他服务的系统都将被废弃。国防部军事人力资源整合系统是国防部运作的商业系统现代化中一个。该系统已经服役了八年之久，目前正在进行商业需求评估。

布林克灵谈到，Oracle/PeopleSoft人力资源管理综合软件将于2008年投入使用，比预定计划延后了三年。他将这个项目延期的原因归结于管理层的转变，他说道：“关于如何最好地执行此系统，存在着很大分歧。”

这是世界上最大的人力资源软件，它管理着军队各个部门共300万的军官和文官。2003年，国防部付给德国Northrop集团2.81亿美元，用于为该软件提供整合平台。Northrop集团将为国防部效力至2013年。

布林克灵认为，整合后的系统会大大简化薪酬与人员管理过程，并且将最大程度地减少错误。

但是对于凯利和成千上万退役的士兵而言，这也不是多好的消息。他们从战场上死里逃生之后，却面对工资被拒付或者少付。凯利说：“这是绝对不合理的，要受到良心谴责的。如果当初你付不起士兵工资，那么你就不该派人家去战场上拼命。”



坐在五角大楼舒适办公室的军官，体会不到从战场归来的士兵少领工资时的心情。

（责任编辑：城尘）