信息系统工程监理

信息系统工程监理  软件测试

从最早提出信息系统工程监理的想法至今已经将近10年时间，2002年12月信息产业部出台了《信息系统工程监理暂行规定》，明确提出投资在200万元以上的信息化项目必须有第三方的监理。之前，北京、上海等信息产业较发达的城市已经进行了信息系统工程监理的试点。

信息系统工程监理也走过了从试点到实行，从地方管理到信息产业部管理逐步推进的过程。

但总体而言，由于信息系统不同于建筑工程，目前还没有一套完善的IT项目监理制度，有很多不可控因素，在实际监理过程中，无论对于监理单位、还是被监理单位都是无所适从，信息系统工程监理师也是有苦难言。

监理从地方到中央

上个世纪90年代，市场上出现对信息系统工程监理的需求。当时用户拿不准，甲方（业主单位）不知道怎样描述需求，对乙方（施工单位）提出的技术方案也不了解，于是就找专家来咨询，专家的作用是限制工期，核定工作量。这是最早的监理，即甲方要求监理看住乙方，进行“三控两管一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制，合同管理、信息管理和协调相关各方的关系。

2001年信息产业部开始推动监理工作，当时选择5家单位作为信息监理试点单位，如赛迪监理就是被信产部授权的试点单位。同时在全国选了几个省市作为信产部监理的试点地区，这些试点地区出台了相应的信息系统监理的管理办法和规范。

2003年以后信息产业部将试点停了，规定企业一律向信息产业部申请认证。2003年4月1日，信息产业部授权的两个认证机构开始接受申请，但目前尚没有企业获得信息产业部资质认证，一旦信息产业部公布资格认证名单，将出现信息产业部认证的甲乙丙级监理。

在信息产业部委托北京、上海、河南等地试点制作标准时，北京市地方标准的颁布为国家标准的颁布打下了比较好的基础，法规的起草、标准的制定、培训、认证等方面都积累了许多经验。在信息产业部570号文件出台之前，北京率先颁布《北京市信息系统工程监理管理办法》，且对监理公司资质界定比较完善，包括管理文件， 配套措施，制定标准等，并先后三批企业被北京市授予甲级资质。

监理起来有点难

监理是保证工程项目质量的重要方法，监理工程的执行人是独立于工程项目甲乙双方的第三方。但是监理工作的开展还是有点难。北京神州网信科技有限责任公司副总经理孙江明说，目前各行业对监理缺乏一个共同的认识，如在签合同时，有的甲方不愿意让监理方介入，甲方会因担心泄漏公司机密而不愿为监理方提供应有的帮助。对于监理人员来说，进入项目的第一个月是最难做的。

监理要站在中立的立场上，才能提高监理层次。有些用户会因为付监理费，就认为监理应该为自己办事；在监理项目中，乙方会认为监理就是要打压他们；甚至有些监理人员也有“拿钱要办事，拿谁的钱就为谁出力”的思想。对此，北京共创开源软件有限公司高级监理工程师罗峰说：“作为监理公司，一个独立的第三方，应该保持中立，而监理人员一定要正直，虽然是甲方付监理费，但在项目实施过程中，监理人员要引导甲方做出合理的、可实现的决策。”

监理既要对甲方负责，也要为乙方服务。进行信息系统工程监理时，监理人员要以合同为准，对于合同中有些未涉及到的款项，或政策变更等问题则需要通过双方协调解决。

罗峰介绍，通常在项目中会有客观存在的技术风险、合同执行风险，这里面既有乙方的主观因素在里面，如不按合同要求执行等，也有甲方对相应技术不精通所致。首先，用户要注意立项时要客观实际，即项目原定目标要可行，项目完成的可能性会较大。其次，乙方的承诺在实际工作中不到位。在招标时，承诺的参加项目人数、专家不能兑现，甚至会在项目中把人员调离。如，我们为北京市科委信息课题项目做软件监理时，合同要求乙方提供原代码和运行程序，但乙方提供的源代码不符合合同规定，由于甲方没有技术人员，没有识别能力，这时监理及时发现，并督促乙方履行了合同。 [Page]

目前，监理客户以政府为主，多是因为经过政府部门机构精简后，缺乏精通技术的人员。同时，政府部门对监理的认识也不一致，计划拨下的项目资金中没有专项的监理资金，并且有信息中心的政府部门大多不请监理。而企业客户更是少而又少。

资质认证有点乱

由于信息系统工程监理是一个从地方试点，到收归信息产业部统一管理的过程，目前市场上有两类监理单位，一类是具有北京市信息办资质认证的单位，另一类是信息产业部监资质试点单位。据北京国研网信息有限公司唐德昌介绍，北京市是在信息化建设中开展信息监理工作最早的城市，北京市在监理方面作了很多工作，包括执行认证、评估、管理等等，是一个地方模式。北京市信息系统工程监理资质是监理资质的地方标准，主要是对在北京开展监理业务起到规范的作用。在北京市开展监理工作，原则上要取得北京市监理资质、得到北京信息办颁发的资格认证。

信产部的试点单位只是试点，此资格是信产部对该单位监理能力的承认——有能力开展监理业务，是对公司在监理水平或能力方面的认可。由于人们对监理资格认识的分歧，出现一个监理公司既拥有信产部试点单位的资质，也取得北京市监理资质认证的现象。他们认为，试点单位只是说明我们的监理业务能力得到了信产部的认可，但这并非获得资格认证，监理资质要看用户是否认可。

罗峰认为，目前用户请监理公司完全取决于自己，采用没有资格认证的监理公司也没有行业监督，尽管国家规定信息化项目必须有监理，但违反也没有相应的处罚，信息产业部试点单位也是临时的。

北京赛迪信息工程监理有限公司经理陈永山则认为部里试点的5家企业要比地级资格证书的企业资历优越。从某些方面讲试点单位要相对成熟一些，因为他们毕竟时间较长、涉及面较宽、经验多一些。资质并不影响监理工作的进行，但获得地方认证的单位也有自己的优势，如因没有北京市甲级资质，部里试点单位在北京项目要求北京甲级资质的情况下不能投标。

而现在更多地情况是对监理单位的选择标准由用户来决定，信产部试点单位或地方建立资格认证的监理公司孰重孰轻，只能是仁者见仁，智者见智。

监理工作缺乏标准

监理的理论和方法已经在很多工程领域广泛采用，应用最突出的领域就是建筑行业，并且已有成熟的流程和方法。但在信息系统工程方面却没有标准。孙江明说，目前国家标准还没有颁布，信息系统监理缺乏相应的机制协调发展。国家标准是规范监理行业的准则，标准是从技术上来讲的，包括监理要经过哪些阶段，在每个阶段要做哪些事情，从管理流程来讲，每个流程应该处理哪些问题，作为信息系统监理的目标是什么。

罗峰则认为，作为监理人员工作要面对不同单位的业务流程、不同的客户、不同管理模式，并要不断地适应它及其人文环境。而且项目管理文档格式集成商不尽一致，这些都需要标准来限定。

另外，在监理市场中，长期以来存在监理费用过低，而对监理从业人员的业务素质要求较高等现象。有些监理公司报低价，扰乱行业标准的事情时有发生。并缺乏相应的监理法律支持，使得很多监理公司处在坚持状态。孙江明说：希望能出台信息系统工程监理法，保证监理公司公平竞争，也可减少扯皮现象，交钥匙项目的发生。 [Page]

对于监理的标准制订，孙江明希望几家通过认证的企业、研究机构、开发商、用户一起制定标准。他说国家系统工程的监理标准的制订一般是开放式的，包括总则（共性）——内容、流程，包括哪些阶段，分则包括软件工程监理、网络工程监理等细化。

甲方要学会保护自己

在工程实施时，甲方要保护自己主要可从两个方面考虑，即对监理公司的挑选和对乙方的挑选。而这是有经验可借鉴的。罗峰说，挑选乙方是最直接的，可以考虑与以前合作较好的厂商续签，也可向其他单位了解、通过招标或其他途径的推荐。另外，软件项目更应注意，因为，软件行业公司寿命短，人员流动大，管理难，对甲方的不确定性大。软件业脑力劳动按传统管理不可能，而人员流动率大，换人对项目影响大。原来做项目的人走了，其他人接手很困难。后期维护中出现了乙方倒闭的情况，就更难了。因此签合同时要指定开发人员、开发地点，以及项目完成的后期服务。

监理公司的挑选，甲方最好从推荐中选取，可从技术实力、案例、技术人员、诚信度等方面综合考察监理公司。证明诚信度的材料，包括一般情况，项目情况，客户满意程度，可向原客户了解等渠道获得。用户还可以向多个监理公司提具体要求，看他们的响应程度。

孙江明说，甲方要在工程项目前期有一个清晰的想法。项目风险有不可预见性，对系统边界明确十分重要。甲方将前期工作做好，后面的工作就可顺理成章。同时，在项目中，管理方不应太多，过多的管理者只扯皮，耽搁工作进度，拖延项目进展。

甲方要尽量避免合同变更，主要是设计变更，如OA、ERP系统改动很费劲，会使甲方成本增大。但如果是乙方对甲方要求不甚明了，忽略市场变化，采购不到配套设备，而变更合同，这时乙方要负责。当然，在招标时监理介入后会提醒各方。

由于通常情况下，甲方在信息系统工程中处于技术上的弱势，为了有效保护自己的利益，应多想办法。

沟通是监理工作的根本

监理是一种服务，是通过规范内容、流程来实现自身价值的服务。但监理要处理好甲方乙方的关系，不要僵。罗峰说，甲乙双方和监理三者之间要尽可能保持融洽、合作的关系，共同将项目做好、完成才是目的。

沟通是监理工程师开展工作的重要方式。孙江明认为，信息系统工程监理是新生事物，很多企业没有意识到监理的重要性，甚至对监理的方式、方法不认可。面对有些开发商的戒备心理，在工作上不配合工作的事情，现场的监理工程师需要通过沟通，了解矛盾的根源、并化解矛盾，以保证项目的正常实施。

监理工程师在工作中要站在相对公正的立场上处理问题，要讲究方式方法。通过监理这个特殊

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