国务院办公厅日前发出《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》要求，各类投资项目开工建设，必须符合已经完成审批、核准或备案手续；符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准等8个条件。今年以来，中国固定资产投资持续走高，新开工项目增长过快，引起社会各界的高度关注。国务院办公厅此次下发通知要求加强和规范新开工项目管理，主要目的是防止固定资产投资反弹，防止经济由偏快转向过热。
2007年11月，国务院办公厅下发《关于加强和规范新开工项目管理的通知》。通知明确了新开工项目必须符合8个条件，并规定从2008年1月起，总投资5000万元以上的拟建项目在完成各项审批和许可手续后，须每月向社会公告。
根据通知，各类投资项目开工建设必须符合8个条件，主要包括：符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准；已经完成审批、核准或备案手续；已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查；建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施等。
通知要求，各级发展改革部门应在信息互通制度的基础上，为总投资5000万元以上的拟建项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况(文件名称和文号)等内容，定期向上级发展改革部门报送项目信息。在项目完成各项审批和许可手续后，各省级发展改革部门应将项目名称、主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称和文号等情况，通过本单位的门户网站及其他方式，从2008年1月起按月向社会公告。
新闻分析：国家为何要加强和规范新开工项目管理
近年来新开工项目过多，特别是一些项目开工建设有法不依、执法不严、监管不力，加剧投资增长过快、投资规模过大、低水平重复建设等矛盾。针对这些问题，国务院办公厅日前发出通知，要求各地区、各有关部门进一步深化投资体制改革，依法加强和规范新开工项目管理，切实从源头上把好项目开工建设关，维护投资建设秩序。
国务院办公厅此次下发通知要求加强和规范新开工项目管理，主要目的是防止固定资产投资反弹，防止经济由偏快转向过热。
今年以来，我国固定资产投资持续走高，新开工项目增长过快，引起社会各界的高度关注。国家统计局发布的统计显示，１月至１０月，我国城镇固定资产投资同比增长２６．９％，比１月至９月又上涨０．５个百分点。其中，新开工项目１９１０８６个，同比增加２２５１８个；新开工项目计划总投资６６７０４亿元，同比增长２６．５％。
分析今年前１０个月固定资产投资数据，还可以看到，投资增长依然主要来自于高耗能的第一产业以及房地产业，而地方政府的投资热情明显高于中央直接投资。１月至１０月，第一产业完成投资１０７０亿元，同比增长３９．９％；全国房地产开发完成投资１９１９２亿元，增长３１．４％。同时，在城镇固定资产投资中，中央项目投资８８３０亿元，同比增长１３．８％；而地方项目投资８０１２３亿元，增长２８．６％。
国家信息中心高级经济师胡少维表示，目前我国经济总体仍然处于平稳运行态势。但投资增长偏快、投资率不断上升的现象仍然存在。
他认为，投资率偏高以及由此引起的问题已不容忽视，如果不能有效防止固定资产投资反弹等突出问题进一步加剧，将有可能使经济增长由目前的偏快转向过热，从而影响国家宏观调控目标的实现。
此外，高污染高耗能行业投资继续高速增长的势头，如果不加以控制，不仅会加大今后节能减排工作的阻力，而且将使国家宏观调控政策的效应打折扣。
国务院办公厅在通知中强调，一些项目开工建设有法不依、执法不严、监管不力，扰乱了投资建设秩序，成为影响经济稳定运行的突出问题。各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设、统计等部门要切实负起责任，严格管理，强化对新开工项目事中、事后的监督检查。各类投资主体要严格执行国家法律、法规、政策规定和投资建设程序。对于存在问题且情节严重、性质恶劣的项目单位和个人，除依法惩处外，还应将相关情况通过新闻媒体向社会公布。
国家统计局总经济师姚景源认为，国务院办公厅发出的这一通知再次显示了政府加强宏观调控的决心，因为要减缓目前的固定资产投资增速过快，防止固定资产投资反弹，除了发挥信贷窗口指导作用，对投资资金来源进行控制外，更重要的是严控新开工项目，尤其加大对高污染高能耗项目的投资控制，严格执行市场准入。
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