软件监督要对软件开发范围进行管理，首先要确定双方都能认可的《需求分析说明书》。如要求软件开发方对《需求分析说明书》做出进一步更详细的解释，编制业务模型，以便用户方准确地理解《需求分析说明书》的内容，能及早地发现需求与实际的偏差。这也是对需求分析工作的总结与确认。
在项目需求分析阶段，双方必须全面地、尽可能细致地讨论项目的应用背景、功能要求、性能要求、操作界面要求、与其他软件的接口要求，以及对项目进行评估的各种评价标准。
《需求分析说明书》完成后，软件监督应组织项目组与业务需求方共同讨论，听取业务需求方的意见和建议，并进行相应的修改完善。各方确认《需求分析说明书》内容后，需在说明书上签字确认。
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